Desde la Secretaría del ICAE, Adelaida Entenza, nos hace llegar este interesante material para compartir, leer y reflexionar.
MITOS DE LA 'EDUCACION PARA TODOS' (EPT) enviado
por Rosa Maria Torres.
Pronunciamiento Latinoamericano por una Educación para Todos
1. Mucho antes de la iniciativa mundial de Educación para Todos, en cada una
de las regiones y a nivel mundial se hicieron compromisos en torno a la
educación, que no se cumplieron. En el caso de América Latina y el Caribe,
el Proyecto Principal de Educación (PPE) (1980-2000), también coordinado por
la UNESCO, se planteó tres metas para el año2000:"(a) asegurar la
escolarización a todos los niños en edad escolar y ofrecerles una educación
general mínima de 8 a 10 años; (b)eliminar el analfabetismo antes del fin de
siglo y desarrollar y ampliarlos servicios educativos para los adultos; y
(c) mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos a través
de las reformas necesarias". El Balance de 20 años del Proyecto Principal de
Educación para América Latina y el Caribe (PPE) se presentó en la reunión
PROMEDLAC VII en Cochabamba-Bolivia (marzo 2001), donde se cerró
oficialmente el Proyecto, concluyéndose que hubo avances en las metas
planteadas pero que éstas no se cumplieron.
2. La Educación para Todos arrancó en 1990(Conferencia Mundial sobre
Educación para Todos, Jomtien-Tailandia), NO en el 2000(Foro Mundial de
Educación, Dakar-Senegal), como equivocadamente viene afirmándose. En Dakar
se hizo la evaluación de la década 1990-2000; al no haberse cumplido las
metas, se decidió postergar 15 años más el plazo, hasta el año 2015.
3. NO estamos pues a "medio camino" del plazo de cumplimiento de las metas
de la EPT (2015). Llevamos dos décadas de EPT, hemos recorrido más de dos
terceras partes del camino. Si consideramos además el PPE, en América Latina
llevamos cerca de tres décadas de intentos y promesas de asegurar educación
básica de calidad para todos.
4. La EPT NO incluye únicamente a niños y niñas. 'Educación para
Todos'(la "visión ampliada de la educación básica" aprobada en 1990 en
Jomtien) implica educación básica para todos: niños, jóvenes y adultos,
dentro y fuera del sistema escolar, y a lo largo de la vida (ver las metas
más abajo)
5. La EPT constituye un retroceso respecto del PPE en materia de
alfabetización de jóvenes y adultos: la EPT se propone "reducir el
analfabetismo a la mitad" para el 2015, mientras que el PPE se había
comprometido a "eliminar el analfabetismo" para el año2000.
6. La EPT no es una propuesta "holística" como algunos afirman. En verdad,
se trata de un listado de seis metas, desarticuladas entre sí, tomadas y
monitoreadas cada cual por separado, sin una visión de conjunto que permita
mirar y entender las inter-relaciones entre ellas a nivel de políticas y de
programas.
7. Las seis metas aprobadas en 1990 en Jomtien NO son exactamente las mismas
seis metas aprobadas en 2000 en Dakar. Hay diferencias importantes en la
conceptualización y formulación de dichas metas, y hay retrocesos en algunas
de ellas. En 1990 se habló de 'desarrollo de la primera infancia' con
intervención de la familia y la comunidad; en 2000 de 'cuidado y educación
de la primera infancia'. La última meta aprobada en Jomtien, referida al
papel de los medios de información y comunicación para fines de educación e
información pública, fue eliminada de las metas aprobadas en 2000 en Dakar.
También se eliminó la referencia a los aprendizajes, que aparecía
explícitamente en las metas de Jomtien (Meta3).
8. El Indice de Desarrollo de la EPT (IDE), creado en el 2003 para
monitorear los avances de la EPT en los países, NO incluye las seis metas de
la EPT. Sólo incluye cuatro metas, dejándose afuera dos: el cuidado y la
educación infantil (Meta 1): "Expandir y mejorar el cuidado infantil y la
educación inicial integrales, especialmente para los niños y niñas más
vulnerables y en desventaja", y la educación básica de jóvenes y adultos
(Meta3): "Asegurar la satisfacción de las necesidades de aprendizaje de
jóvenes y adultos a través del acceso equitativo a programas apropiados de
aprendizaje de habilidades para la vida y para la ciudadanía". Las razones
que se aducen son que "los datos no están suficientemente eestandarizados"
en ambos campos (Informe Mundial de Seguimiento de la EPT 2006, Resumen:
pág. 4). Para el caso de los adultos se ha agregado además posteriormente
que hay problemas de definición en la redacción de la meta3 y lameta4
(Informe Mundial de Seguimiento de la EPT 2009).
9. La EPT y el Indice de Desarrollo de la EPT (IDE) no incluyen ninguna
referencia a cuestiones fundamentales como la gratuidad de la educación, los
contenidos, la pedagogía y los aprendizajes.
10. En el Indice de Desarrollo de la EPT (IDE), la "calidad"(Meta 6) se
refiere únicamente a la educación escolar y a la educación primaria
concretamente, y se mide como "supervivencia al quinto grado".
11. La Educación para Todos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
NO son lo mismo ni coinciden en sus respectivas metas para la educación.
Dentro de los ODM,la meta para la educación para el 2015 es la "educación
primaria universal" (EPU) de niños y niñas, entendida ésta
como "supervivencia al quinto grado". Un claro retroceso respecto del PPE
que aspiraba a ofrecer entre 8 y 10 años de escolaridad a todos los niños y
niñas hasta el año 2000. Hoy en día, los países del Caribe anglófono y
varios países de América Latina están empeñados en lograr la educación
secundaria universal (ESU) y Cuba en lograr la universalización de la
educación superior, quedando la meta de la EPU muy chica y ya superada para
muchos países en esta región.
12. Los gobiernos de América Latina y el Caribe vienen prestando poca
atención a la EPT al momento de elaborar e implementar sus políticas y
planes para la educación. Cumplen con preparar los informes solicitados por
la UNESCO al respecto, pero pocos se rigen por ellos. La agenda educativa se
define más bien a partir de las dinámicas y prioridades nacionales, y en el
marco de otras iniciativas internacionales surgidas alo largo de estas dos
últimas décadas como son las Cumbres de las Américas (iniciativa del
gobierno estadounidense y coordinadas por la OEA), las Cumbres
Iberoamericanas (iniciativa del gobierno español y coordinadas por la OEI y
la SEGIB) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, todas las cuales se
desarrollan en paralelo, se mantienen activas, y cuentan con ingentes
recursos financieros.
13. Una nueva iniciativa se viene organizando a propósito de la
conmemoración del Bicentenario de la Independencia de América Latina de
España, las “Metas Educativas 2021: la educación que queremos para los
jóvenes de los Bicentenarios”, aprobada en la XVIII Cumbre Iberoamericana
(El Salvador, octubre 2008). Se espera que las Metas Educativas 2021 sean
aprobadas en la XIX Cumbre Iberoamericana, a realizarse en Argentina el 30
de noviembre-1 diciembre del 2009, por los Jefes de Estado de los 22 países
que conforman Iberoamérica, 19 en América Latina y 3 en Europa (España,
Portugal y Andorra).
Circulado por Rosa Maria Torres
Fronesis
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